[汽修证 用车养车] 随着公安部的一声令下：今年内小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试全国将展开改革试点。由于驾照考试的行业特殊性（牵涉到法律法规），在改革的具体操作方案未出台之前，实施起来比较困难。目前已经已经实施“驾照自考”的地区面临着通过率低、资源紧缺、安全无法保障等问题。

北京市自学驾考人员可以到车管分所申请直接考试，需要携带身份证、暂住证、体检证明和照片等一系列材料，然后民警现场审核是否能直接考试。如果通过审核，就可以直接报名参加考试。虽然法律没有禁止，但现实中并不具备必要的条件，比如教练车，你总不能自备吧？要租赁，还得握在第三方手里。也许驾照自学自考遭遇的现实很骨感；也许它并不解决驾考本身的问题，而它关涉法律上的选择权、市场竞争环境，关涉我们对驾考的整体感受度，自主的、负责的、灵活的……而这才是它更为重要的意义所在。

自学驾考通过率低

深圳已于2012年12月推出驾照自学直考政策。等学习完相关课程，自学直考学员还要在网上争抢有限的预约考试名额，之后才能进入考试阶段。深圳每月500个自学直考学员考试名额，大家都去抢，一般自学直考学员在花了高价聘请教练学车后，通过率在60%左右。

而在南昌同样出现了通过率较低的情况，目前南昌社会报考科目一待考考生有1500余人，科目二待考考生600余人，科目三待考考生800余人。社会报考的费用不到1000元，不到驾校培训考试费用的三分之一，但各科目考试通过率也比驾校考生低。车管所提供的社会报考通过率分别为91%，55%，69%。

自学驾考资源紧缺

南昌市公安交管局的资料，尽管考生可以不通过驾校自行报考，但作为从未开过车的考生，在学习驾驶技术时，需要有资质的教练进行培训，同时进行路考培训必须使用教练车，在指定的区域训练学习。如果自学者在实际道路上驾驶普通车辆，就属于无证驾驶，根据新交规规定，将处以200元以上2000元以下罚款，并处行政拘留15天，甚至连借车给他的人都要被处罚。

自考驾照有三难：找私人教练、租教练车、找合适场地都是问题。在咨询南昌市机动车驾驶员培训中心、江西亿安达驾校等多家驾校后均表示：“目前还没有人租教练车，也没有人借教练接受临时培训。”对方均表示没有人租借教练车用于学习，也就是说南昌许多社会报考的学员实际上都经历了在路上无证驾驶学车这个阶段。

回想起2007年，广东省公安厅、交通厅去年8月3日联合发文取消了“报考驾照必须出具《驾校培训记录》”的内容，800多人成为第一批尝试驾照自考的试验者，大部分自学者在通过科目一考试后，预约科目二考试因为无法自己提供教练车而无法参加考试，导致800多人在科目二上流产，不得不放弃。一方面驾校为了维护自身的利益不租借教练车供社会学院考试，另外一方面车管所必须要求学生准备教练车才能参加考试，最终导致学生无法完成科目二的考试。

自学驾考安全无法保障

公安部公布的《机动车驾驶证申领和使用规定》对申请人的条件做了明确规定，只要符合规定的年龄和身体条件，持本人身份证和医疗机构出具的有关身体条件的证明，都可以到车管所进行申领驾照的考试，先行参加驾校培训并非驾考的强制性要求。虽然部分省份另行作出了报考者必须经过驾校培训的硬性要求，但相关规定本就和上位法相抵触。同时《行政许可法》第五十四条规定：“赋予公民特定资格的考试，不得组织强制性的资格考试的考前培训”。可见如果要完全消除自考驾照的法律障碍，只需要坚持上位法精神与规定，认定各地所自设规定违反上位法失效即可，这本是法律本意，无需作出较大的改革。

学车本是件危险的事情，整个过程涉及公共安全。对于“自学”，不仅将严重威胁到公共安全，也更不被现行法所容忍。《道路交通安全法实施条例》第二十条规定，“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”否则可能被认定为无照驾驶。这意味着在只有驾校有教练车和教练员、指定路线使用权的现实语境中，公民自学驾照的权利也就失去了逻辑前提。因此，要改革突破“驾照自学自考”，显然并不是指学员自己随便拿辆车，找个场地进行自学，而是要打破驾校在驾照学习考试中的天然垄断权，给公民更多的选择权。当然这种权利也须以合法、安全为前提。

如果自学措施推行，将回归到“老司机带新司机”的状况，这对于学车人员的驾驶质量可能存在保障问题。按照规定，学员发生事故，由教练承担责任，因此教练能否承担起此责任是以后“自考”学员约教练时需要考虑的问题。

所谓改革突破“驾照自学自考”的提法，或许并没有我们想象的那么美，不仅将面对法律桎梏，更将面临实践困境，有关部门与其将改革驾考培训的着眼点集中于此。

附：国外驾考流程

美国：美国驾考的程序比较简单：网上报名预约考试，考过笔试就可以拿到实习驾照，只要副驾上坐着一位拿到正式驾照的人就可以了。当然，一般人都会请人陪自己找块宽敞无人的平地，然后从启动、直行、拐弯、倒车等基本动作练起。整个学车过程，交给车管所的费用不超过50美元。不过，这并不意味着美国驾照很容易拿，报考虽容易考试却很严格；且更注重考核安全意识。

日本：日本学车的话，同样也是自学和驾校学两种方式。学车人员在驾校学完过关，拿到“结业证”后，再接受安全驾驶知识考试、视力等测试后，就可以拿到驾照。如果是“自学”的话，要面对的是更为严格的考核。

瑞典：瑞典是国际上对学车要求最严格的国家，学车有“自学”和驾校学两种方式。其中对于自学者，他们的家人可以申请教练证然后教其学车。不过，这种方式的学车考试通过率很低，因为他们没有经过系统的培训。相比之下，驾校学车的考试通过率要高一些。